习近平总书记在党的二十大报告中指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，把实现高质量发展作为中国式现代化的本质要求之一。投资促进作为拉动经济增长、推动转型升级、保障发展后劲直接有效的抓手，在促进高质量发展、服务构建新发展格局中具有基础性作用。实践证明，投资促进蕴含着产业成长的基础逻辑，有机结合本地资源禀赋和全球先进产业，有序促进“走出去”“请进来”，集聚优势资源，带动产业转型升级，促进产业成链集群，增强产业集群国际竞争力。投资促进彰显了产业裂变的牵引效应，通过引进和承接发达国家（地区）的产业、项目和资金，带来先进技术和管理经验，以高铁、新能源汽车等为代表的民族工业实现从小到大、由弱到强，有力促进了我国经济发展壮大。投资促进催生出区域协调发展的内生动力，聚焦区域产业协调发展这个重点，高效匹配要素资源，引导重大项目合理布局，构建分工合作、优势互补的区域产业生态，推动后发地区实现追赶超越，提升区域整体发展水平。投资促进仍然是抢占先机的关键一招，全球科技创新进入空前密集活跃期，用好国际国内两种资源，积极引进科技创新项目、关键核心技术，有利于抢夺未来产业制高点，重塑国际政治经济新秩序。
当前，我国发展的外部环境急剧变化，不确定难预料因素显著增多。全球产业链供应链配置逻辑已由效率优先转向效率与安全并重，呈现近岸化、本土化、区域化趋势。发达国家和新兴经济体都把吸引和利用外资作为基本国策，招商引资国际竞争更加激烈。从国内看，各地纷纷出台政策措施加码招商，投资促进深度内卷、相互抬价、恶性竞争，出现发达地区逆向招商、后发地区“捡到篮子里都是菜”等现象。破解这些矛盾和问题，要主动适应全球发展变化趋势，创新投资促进模式，精准靶向招商，推动“四个转变”。
推动投资促进从指标招商向目标招商转变
指标招商侧重投资端“量”的增加，目标招商强调效益端“质”的提升。把握量和质的辩证统一，改变招商唯项目体量、到位资金量评价标准，聚焦产业生态构建、投入产出比、产业根植性等指标抓招商，以投资效益持续提升集聚经济高质量发展的动力活力。着眼区域产业生态构建抓招引，突出产业细分领域，锁定“产业横向赋能、产业链纵向配套”类项目开展精准招商，带动促进产业链垂直整合和区域间高效分工协作，加快构建创新精准、规模系统、生态再生和高附加值的现代产业体系。着眼提升投入产出效益抓招引，加强项目投入产出分析测算，开展亩均投资强度和效益评价，构建科学合理的项目评估体系，推动有限要素资源向优质高效领域集中。着眼增强产业根植性抓招引，锚定打造“拆不散、带不走”的产业集群，推动从单一的企业招引向产业基地、研发机构、创新团队、高端人才全方位拓展，促进产业链、创新链、人才链融合共生。
推动投资促进从自然转移向自主选择转变
迈入高质量发展新阶段，要瞄准产业链价值链高端布局，以高端项目精准植入打造具有国际竞争力的产业集群。当前虽然部分外资企业将生产链迁出中国，但另一部分外资正加码投资我国高新产业。特斯拉、巴斯夫、空客、宝马等世界500强企业相继入华投资考察，显示出我国产业链、供应链优势具备不可替代性。以四川为例，占全省企业总数不到1%的外资企业，贡献了全省近七成进出口额和近一成的税收额。精准锁定外资高端制造型项目。抢抓“投资中国年”契机，瞄准欧美、日韩新等重要外资来源地，“抢滩出海”走出去，引导外资重点投向先进制造业、战略性新兴产业、绿色低碳等领域，推动一批标志性外资项目落地。聚力招引行业引领型项目，瞄准“三类500强”、行业龙头、百年名企等，引进链主企业，带动形成项目招引“链式”效应。加强总部经济招引，推动企业设立集团总部、区域总部，以及销售、结算、财务等功能性总部。以“蚂蚁搬家”方式积极承接央企搬迁，引入重大生产力。重点促进链条填补型项目，锁定产业薄弱缺失环节，引进强链补链项目，完善产业配套，提升产业链供应链韧性和安全水平。围绕科技研发、技术信息服务等领域，加强生产性服务业招引，提升产业根植性和竞争力。主动攻坚“新兴成长型”项目，突出未来产业具备几何级数增长的潜质，把握发展趋势，锁定“专精特新”企业，引进跨越型、颠覆式创新项目，抢滩布局“未来赛道”。
推动投资促进从零和博弈向互利共赢转变
习近平总书记指出，“发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚”。长期以来，投资促进被视为你有我无、零和博弈的过程，还没有摆脱拼政策、拼优惠、拼补贴的思维惯性和路径依赖。中共中央、国务院《关于加快建设全国统一大市场的意见》明确：鼓励各地区持续优化营商环境，依法开展招商引资活动，防止招商引资恶性竞争行为。打破地方保护大力推进招商协同。加快建设全国统一大市场，着力清理涉及地方保护、市场分割的政策法规，促进要素资源在更大范围内畅通流动，强化招商引资政府引导、市场主导。探索区域协同招商、组团式招商等新模式，面向全球开展长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈协同招商推介会等，形成招引合力、减少招商内耗。加强统筹指导加快推动产业转移。搞好产业转移顶层设计，深化完善东西部协作机制，探索产业转移风险共担、平台共建、利益共享实现路径，形成紧密的利益共同体，让溢出地和承接地都有想法、有干劲、有甜头。创设“双向飞地”园区、“园中园”、科技成果跨区域转化示范基地等，培育更多承接产业转移载体，确保将产业链关键环节留在国内。提升开放平台能级促进投资资源转化。发挥“广交会”、“进博会”、博鳌亚洲论坛、西博会等世界级开放平台作用，加强经贸合作，放大投资促进功能，推动参展商、客商变投资商。高标准建设自由贸易试验区、综合保税区等开放平台，提升产业承载能力。
推动投资促进从单向推介向系统营销转变
坚持市场逻辑谋招商，借助社会力量促招商，以区域营销理念强化投资推广，用价值链接的办法拓展渠道网络。画好招商引资“同心圆”。拓宽全域视野，架构全覆盖高黏性的“藤蔓式”投资促进网络体系。以投资促进部门为基点，以驻外使领馆、办事机构为前哨，联动行业主管部门，构建同心多圆、同频共振的投资促进大格局。加强与各类驻华机构、金融机构、商协会、校友会等机构和组织合作，强化利益联结，拓宽招引渠道。提升区域营销“整体性”。运用整合营销理论，整合各种资源促成传播和行销。锚定“影响力无处不在”目标，建立完善面向全球、覆盖全球的投资推广网络，强化多元价值营销，把推介宣传多渠道、多形式精准投送到目标区域和群体，整体提升“投资魅力”。推动营商环境“国际化”。认真落实习近平总书记“优化营商环境，做好招商、安商、稳商工作”重要指示精神，主动对接国际投资贸易通行规则，营造市场化、法治化、国际化营商环境，吸引更多国际资本投资兴业，做到本土经济与外部经济“融合”、民营经济与外资经济“结合”，形成一种“和合”氛围。深化“放管服”改革，聚焦关键环节和重点领域，为企业开办、项目审批、建设运营提供标准化、规范化、便利化服务。加强对龙头企业、外资企业、关键环节企业解难纾困，为外商来华创造更加便利高效的条件，以营商环境确定性增强投资吸引力。
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