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大唐领域控股 | 中央鼓励社会资本多元投资 碳汇交易有望成为新增长点

随着碳中和目标的提出,碳排放权交易市场逐渐进入大众视野。全球范围内,当前共有9个司法管辖区正计划在未来几年启动碳排放权交易体系,其中就包括中国。

其实早在2005年,中国就曾参与欧洲碳市场的交易,但此后数年,中国碳排放权交易市场仍主要以线下交易为主,碳市场机制也一直处于探索阶段。在此背景下,稳步扩大行业覆盖范围,以市场机制控制和减少碳排放成为中国碳市场发展的目标。

只不过与以往有所不同,这次政策鼓励社会资本参与生态保护修复,并对投资形成的具有碳汇能力且符合相关要求的生态系统,允许申请核证碳汇增量并进行交易。对社会资本来说,随着各行业对碳中和目标的推进,碳汇增量带来的收入将成为企业新的利润增长点。

碳汇交易

自7月16日全国碳市场鸣锣开市后,全球最大的碳市场正式上线交易,开盘当日交易总额达2.1亿元。全国碳市场上线交易意味着我国在落实“双碳”目标的道路上又迈出重要一步。

随着碳市场的建立与发展,高耗能、高排放企业也将面临全新的市场环境与规则。此前,由于电力行业的碳排放强度高于其他行业,全国碳排放权交易市场建设主要以电力行业为突破口,但种种迹象显示,只有不断扩大行业覆盖范围,才能更大程度减少碳排放。

为此,国务院办公厅近日印发《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》(以下简称《意见》)。《意见》鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目投资、设计、修复、管护等全过程,其中重点鼓励和支持社会资本参与以政府支出责任为主(包括责任人灭失、自然灾害造成等)的生态保护修复。

对于社会资本参与生态保护修复获得的收益,《意见》明确除了采取“生态保护修复+产业导入”方式,利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业外,还可以对投资形成的具有碳汇能力且符合相关要求的生态系统,申请核证碳汇增量并进行交易。

所谓碳汇,是指从空气中清除二氧化碳的过程。相比传统林业,碳汇林业具备“交易”潜质,蕴藏着巨大商机。根据预测,2020年,全球碳市场交易额将达3000亿美元。

截至目前,全国已确定7个碳汇试点。此前,国家林业局在浙江华东林业产权交易所正式启动林业碳汇交易试点,阿里巴巴集团以18万元购买了1万吨林业碳汇指标,成为国内购买林业碳汇的第一笔交易。

公私合营

按照《意见》要求,社会资本参与生态保护修复主要有自主投资、与政府合作和公益参与等三种模式。

在该模式中,社会资本可按照市场化原则设立基金,投资生态保护修复项目。对有稳定经营性收入的项目,可以采用政府和社会资本合作(PPP)等模式,地方政府可按规定通过投资补助、运营补贴、资本金注入等方式支持社会资本获得合理回报。

一直以来,推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,是党中央在公共服务领域落实党的十八届三中全会《全面深化改革决定》的重要举措,该模式发挥了市场在资源配置中的决定性作用,同时更好地发挥了政府作用。

值得注意的是,全国各地积极践行“绿水青山就是金山银山”理论后,运用 PPP 模式吸引社会资本参与生态环境改善和环境保护治理,改变了政府投入负担重、污染治理设施短缺、处理能力不足的局面。

财政部PPP中心数据显示,“十三五”期间,PPP在污染防治与绿色低碳类方面的投资额达5.6万亿元,占全部项目的36.5%。

根据全国绿化委员会办公室发布的报告,截至2020年3月,中国森林覆盖率达22.96%,目前全世界森林覆盖率为30%。比较而言,中国的森林覆率还有扩大的空间,此时企业如果能参与生态保护修复,也不失为一种好选择。

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